【原標(biāo)題】奮力打造邊境特色法治建設(shè)“新樣本”——憑祥市推進(jìn)法治建設(shè)工作綜述
連續(xù)16年保持全國平安建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)，連續(xù)2次榮獲全國平安建設(shè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”；獲評(píng)兩屆全國法治政府建設(shè)先進(jìn)單位……近年來，憑祥市積極推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法、公正司法、全民普法，全力打造獨(dú)具特色的邊關(guān)法治工作品牌，南疆國門城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治護(hù)航下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
靠前服務(wù) 當(dāng)好邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的“助推器”
近日，在憑祥市友誼關(guān)口岸貨運(yùn)通道內(nèi)，來自中國和東盟各國的機(jī)械、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等貨物往來運(yùn)輸，呈現(xiàn)一派繁忙景象。友誼關(guān)是中越邊境上最大、的關(guān)防，是中國的十大名關(guān)之一。如今，被賦予“中越邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)重要載體”使命的友誼關(guān)，其重要性不言而喻。
在友誼關(guān)口岸卡口，車輛報(bào)關(guān)、審單、繳稅等環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，這是憑祥市創(chuàng)新推行“提前申報(bào)”和“兩步申報(bào)”并行通關(guān)模式下，關(guān)口有序運(yùn)行的一個(gè)場(chǎng)景。友誼關(guān)口岸也是目前全國唯一一個(gè)進(jìn)口和出口同時(shí)實(shí)現(xiàn)“提前審結(jié)、卡口驗(yàn)放”的沿邊陸路口岸。
為保障通關(guān)效率，友誼關(guān)通過打造數(shù)字化、智慧化通關(guān)模式，將法治化、信息化、科技化強(qiáng)強(qiáng)融合，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、便利化。
今年以來，憑祥市通過不斷完善分區(qū)分級(jí)差異化精準(zhǔn)防控水平的疫情防控策略，創(chuàng)新推出“人貨分離、分段運(yùn)輸”的“甩掛”非接觸式通關(guān)模式，既有效化解了口岸境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，又充分保障了貨物高效順暢通關(guān)。
法治是最好的營商環(huán)境。近年來，憑祥市先后出臺(tái)《招商引資項(xiàng)目代辦工作制度》等10項(xiàng)制度，推出“我要開公司”等100份服務(wù)套餐，出臺(tái)《憑祥市人民政府關(guān)于發(fā)展和引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的意見》等系列政策性文件。同時(shí)，堅(jiān)持每年開展規(guī)范性文件清理和評(píng)估，全面清理不合時(shí)宜、阻礙法治化營商環(huán)境的規(guī)范性文件。
一系列惠企惠民政策，讓友誼關(guān)口岸即使在疫情之下仍然展現(xiàn)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)韌性。今年1—6月，友誼關(guān)口岸進(jìn)出口貨量65.48萬噸，進(jìn)出境貨車70638輛次，各項(xiàng)指標(biāo)在全國沿邊口岸處于領(lǐng)先地位。截至目前，憑祥市連續(xù)6年入圍“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”。
目前，憑祥市已形成聚集29個(gè)政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)、378名執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查全域覆蓋的工作體系。
“作為企業(yè)，我們真切感受到了政府‘減負(fù)’的決心，讓我們能夠安心在憑祥發(fā)展。相信在大家的努力下，未來一定會(huì)越來越好?！闭劦狡髽I(yè)在憑祥的發(fā)展，在憑祥投資建企的廣西東聚供應(yīng)鏈管理有限公司總經(jīng)理許玲本豎起大拇指。
為民司法 守好安居樂業(yè)的“壓艙石”
在推進(jìn)法治建設(shè)中，群眾是不可或缺的“主角”。憑祥市堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
今年4月，81歲高齡的黃奶奶來到憑祥市法律援助中心?！拔冶驹摪残酿B(yǎng)老，卻天天為哪個(gè)子女贍養(yǎng)我的問題而苦惱，聽說法律援助中心可以幫我，我就來找法律援助中心?！秉S奶奶無奈地說。法律援助中心工作人員了解情況后，在憑祥市司法局的牽頭下，把該案作為“為民辦實(shí)事”典型案例，立即組成法律服務(wù)工作專班，并組織干警、律師、村干等上門調(diào)解。經(jīng)過多次上門調(diào)解，黃奶奶與其子女終于達(dá)成了雙方都滿意的贍養(yǎng)意見，壓在黃奶奶心里的石頭也終于落了地。
為群眾辦實(shí)事，重點(diǎn)在“辦”，關(guān)鍵在“實(shí)”，落腳點(diǎn)在“為民”。在憑祥市法律援助中心，這樣的故事還有不少。據(jù)了解，憑祥市司法行政系統(tǒng)受理的案件中，調(diào)解率均超過98%，“有困難，找法援”的思想早已根植于當(dāng)?shù)厝罕姷男闹小?/p>
除了調(diào)解，普法工作也是法治建設(shè)的重要一環(huán)?！霸趹{祥到處都能見到法治文化長廊?！睉{祥市依法治市辦的工作人員告訴記者，從友誼關(guān)到市區(qū)，憑祥設(shè)置邊關(guān)百里法治文化示范帶，內(nèi)容涉及憲法、民法典、法律援助等方面知識(shí)，法治文化宣傳陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋。
法治建設(shè)實(shí)不實(shí)，光看數(shù)據(jù)榮譽(yù)可不夠，還得群眾說了算。在事務(wù)辦理中少跑一次窗口，少蓋一次章，在點(diǎn)滴變化中，讓群眾感受到法治建設(shè)帶來的幸福感。憑祥在推進(jìn)“放管服”改革工作上也大膽創(chuàng)新。為了讓群眾辦事“最多跑一次”，憑祥先后推出了“一窗辦”“一網(wǎng)辦”、承諾審批、幫辦代辦等服務(wù)模式。經(jīng)過一系列改革，如今，憑祥已實(shí)現(xiàn)98%事項(xiàng)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦理率高達(dá)91%，各事項(xiàng)辦理平均提速20%以上。
縱深推進(jìn) 打造法治城市的“新樣板”
“邊”是憑祥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)復(fù)雜的邊境人員，也讓城市管理面臨著不小挑戰(zhàn)。能夠圍繞“邊境穩(wěn)、邊貿(mào)興、邊民富”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，在穩(wěn)邊固邊興邊上取得了顯著成效，憑祥的底氣在哪里？憑的是站得穩(wěn)的制度、行得正的隊(duì)伍和逐漸根植于心的法治意識(shí)。
法治思維要落地，建章立制是基礎(chǔ)。為強(qiáng)化法治保障，憑祥市堅(jiān)持法治建設(shè)重要工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；接續(xù)出臺(tái)《憑祥市人民政府關(guān)于發(fā)展和引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的意見》等系列政策性文件。既突出“當(dāng)下治”，也注重“長久立”，用制度思維和制度方式補(bǔ)短板、堵漏洞、固根本，形成以制度約束、以制度管理的良好生態(tài)。
“我們希望通過法律維護(hù)自己的權(quán)益，經(jīng)過法官耐心解釋，我同意接受調(diào)解?！苯衲?月，友誼關(guān)口岸一名貨車司機(jī)和貨主因貨物裝卸引發(fā)合同糾紛，經(jīng)過法官到場(chǎng)釋法調(diào)解，雙方最終達(dá)成一致意見。而同一時(shí)間，一起民事賠償訴求也在法官、警方以及鎮(zhèn)政府工作人員調(diào)解下順利解決……這樣的場(chǎng)景，只是憑祥人民學(xué)法、用法的縮影。在強(qiáng)有力的制度保障下，學(xué)法、用法的良好氛圍悄然在憑祥形成。走在憑祥的大小村落，時(shí)不時(shí)就看見有“一村一網(wǎng)格員”“一村一法官”“一村一警務(wù)助理”“一村一法律顧問”便民聯(lián)系牌?！坝鍪抡曳?，解決問題靠法”的意識(shí)早已深入群眾的內(nèi)心。
有了制度保障，又有了群眾對(duì)法治精神的理解和推崇，憑祥在涉外法治工作、跨國法治合作等方面實(shí)現(xiàn)全面開花。憑祥不僅率先與越南周邊縣市簽署聯(lián)合解決民事糾紛備忘錄，還是廣西第一個(gè)邀請(qǐng)外籍人民調(diào)解員參與涉外民間糾紛調(diào)解的縣級(jí)市。在跨國矛盾糾紛化解上推陳出新，打造線上線下協(xié)同的多元調(diào)解新模式，疫情期間通過遠(yuǎn)程調(diào)解平臺(tái)調(diào)解涉外案件8件，調(diào)解成功率100％。
“法治是最好的營商環(huán)境，我們堅(jiān)持把法治建設(shè)與推進(jìn)憑祥經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展同部署同推進(jìn)，打造憑祥法治建設(shè)新標(biāo)桿?！睉{祥市委常委、常務(wù)副市長農(nóng)垚峰說。
法治興則城市興，法治強(qiáng)則城市強(qiáng)。憑祥市以解決人民群眾“急難愁盼”問題作為出發(fā)點(diǎn)，將法治作為提升城市治理體系和治理能力的“金鑰匙”。展望未來，這座在邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)擁有關(guān)鍵地位的南疆國門城市，將繼續(xù)用法治的“工筆畫”描繪更加美好的城市精細(xì)化治理圖景。（記者 方秋麗 見習(xí)記者 莫潔霞）
